國家公共場所禁止吸煙法規(guī)

國家公共場所禁止吸煙法規(guī)

煙草危害眾所周知。為了遏制全球煙草危害，WH0制定了《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，我國于2003年11月10日簽署了《公約》。2006年1月9日，《公約》正式生效。我國香港特別行政區(qū)于2006年10月19日通過了《吸煙(公眾衛(wèi)生)條例》，于2007年1月1日生效。目前，我國正在積極開展各項履約工作。《公約》第Ⅲ部分第8條規(guī)定：締約方在一定時期內(nèi)應制定有效的控煙立法措施，以防止人們在室內(nèi)工作場所、公共場所接觸煙草煙霧。截至2006年11月9日，世界上已有175個國家簽署了《公約》‘”，其中愛爾蘭、挪威、新西蘭等超過48個國家和地區(qū)已經(jīng)制定了全國的公共場所或工作場所禁止吸煙的法令，并取得了很大的成效。國外的控煙經(jīng)驗表明，立法是控制煙草危害的根本保障。筆者旨在通過分析我國公共場所禁止吸煙規(guī)定履行現(xiàn)狀，為制定全國的公共場所禁止吸煙法規(guī)提供借鑒和依據(jù)。

1材料與方法
1．1研究對象
全國31個省、自治區(qū)、直轄市(不包括香港、澳門、臺灣，下文同)以及337個地級及以上城市的公共場所
禁止吸煙規(guī)定。
1．2研究方法
國家有關公共場所禁止吸煙法規(guī)及國外同類法規(guī)部分采用查閱文獻的方法。地級市法規(guī)：各地級相關單位填寫統(tǒng)一調(diào)查問卷并上傳數(shù)據(jù)及法規(guī)，將數(shù)據(jù)輸入Epidate 3．1數(shù)據(jù)庫，用SPSS 13．0軟件進行相關
分析。
2結(jié)果
2．1 國家公共場所禁止吸煙法規(guī)
我國目前沒有一部專門的控煙法規(guī)，有關禁止公共場所吸煙的規(guī)定多出現(xiàn)在有關法律法規(guī)相關條款或細則中。如1987年國務院頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》，1991年衛(wèi)生部發(fā)布的該條例的實施細則，規(guī)定下列公共場所禁止吸煙：(1)體育館，(2)圖書館、博物館、美術館，(3)商場(店)、書店，(4)公共交通等候室，(5)鐵路客車、航運客輪、客機等公共場所。1991年第七屆全國人大通過的《中華人民共和國煙草專賣法》總則中規(guī)定：國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或限制在公共交通工具和公共場所吸煙。《中華人民共和國未成年人保護法》中二十七條規(guī)定：任何人不得在中小學、幼兒園、托兒所的教室、寢
室、活動室和其他未成年人集中活動室吸煙。
2．2地方性公共場所禁止吸煙法規(guī)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們健康意識的增強，對吸煙尤其是被動吸煙危害健康的認識逐步提高，從20世紀90年代開始，各地陸續(xù)出臺了公共場所禁止吸煙的相關規(guī)定。1993年，江蘇省蘇州市人民政府首先頒布了公共場所禁止吸煙的規(guī)定，之后，北京、上海、青島等城市也頒布了類似的規(guī)定。截至2006年10月，全國337個地級及以上城市中有154個城市頒布實施了本地區(qū)的公共場所禁止吸煙規(guī)定，占45．7％(154／337)。2．2．1制定公共場所禁止吸煙法規(guī)的地級及以上城市在全國六地區(qū)的分布全國31個省、自治區(qū)、直轄市中有29個直轄市和省會城市都制定了公共場所禁止吸煙規(guī)定，拉薩市和太原市目前尚未制定該類規(guī)定。44．4％的華北和東北地區(qū)的地級及以上城市頒布了公共場所禁止吸煙規(guī)定，華東地區(qū)此比例為62．3％，中南地區(qū)為54．3％，西南地區(qū)為37．0％，西北地區(qū)為17．6％。
2．2。2公共場所禁止吸煙地方法規(guī)的頒布機構(gòu)全國154個地級及以上城市的禁煙規(guī)定由地方人大頒布的占10．4％，由政府頒布占88．3％。而吉林省白山市的公共場所禁止吸煙規(guī)定是由當?shù)貝坌l(wèi)會發(fā)文，湖南省永州市的禁煙規(guī)定是由控煙協(xié)會發(fā)文制定的。
2．2．3各地法規(guī)中禁煙公共場所涵蓋范圍對115座制定了公共場所禁煙規(guī)定的城市進行調(diào)查，結(jié)果顯示，各地法規(guī)中禁煙公共場所的定義不統(tǒng)一，涵蓋場所的類別最少為4類，最多為10類，其中包括4～6類的占17．4％(20／115)，7～8類的占68．7％(79／115)，9～10類的占13．9％(16／115)。雖然各地禁煙公共場所分類很多，但大同小異，基本包括：醫(yī)療機構(gòu)類，影劇院、音樂廳、錄像廳類，托幼機構(gòu)類，學校類，會議室類，圖書館、展覽館類，公共交通工具類，郵電、金融業(yè)的營業(yè)廳類；有2個城市將設有空調(diào)的餐廳作為禁煙的公共場所(廣州市和深圳市)；所有地方規(guī)定都沒有將辦公室等工作場所列入禁煙范圍。
2．2．4各地法規(guī)對禁煙檢查員的設置規(guī)定154項控煙法規(guī)中要求主管部門設立專門的禁煙檢查員并統(tǒng)一培訓發(fā)證的法規(guī)占8．6％，要求單位內(nèi)部設立兼職檢查員的法規(guī)占31．9％，沒有要求設立禁煙檢查員的法規(guī)
占58．6％。
2．2．5各地法規(guī)修訂完善情況各地公共場所禁止吸煙法規(guī)出臺后，只有上海、武漢、蘇州等9個城市的法規(guī)進行過1～3次修訂。其他城市從頒布法規(guī)以來未見修訂。
2．2．6各地公共場所禁止吸煙法規(guī)中的罰款情況罰款是保證法規(guī)有效實施的重要手段之一。對部分制定了公共場所禁煙規(guī)定的城市進行調(diào)查，結(jié)果表明，在各地的禁煙規(guī)定中罰款規(guī)定有兩類，一類是對違反規(guī)定的單位的處罰：罰款5～500元的占9．6％(11／115)，>500～1 000元的占20．0％(23／115)，>1 000～2 000元的占10．4％(12／115)，>2 000～5 000元的占9．6％(11／115)，對違反規(guī)定的單位責令改正或通報批評而不進行罰款的占50．4％(58／115)；另一類是對違反規(guī)定的個人的處罰：罰款1～5元的占12．1％(14／116)，>5～10元的占22．4％(26／116)，20～100元的占10．3％(12／116)；對違反規(guī)定的個人責令停止吸煙、勸離禁煙場所而不進行罰款的占55．2％(64／116)。